縣直各有關(guān)單位：

《興縣貫徹落實山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府辦公室　　　　　　

????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月22日　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

興縣貫徹落實山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和省政府《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施》，加大對民間投資的政策支持，進一步優(yōu)化市場準入準營，激發(fā)民間投資活力，特制定本方案。

一、重點任務(wù)

1．嚴格執(zhí)行國家《市場準入負面清單（2022年版）》，任何部門不得自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。嚴格落實“非禁即入”要求，對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批和變相設(shè)定準入障礙。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣經(jīng)開區(qū)）

二、優(yōu)化重點行業(yè)領(lǐng)域準入準營

（一）優(yōu)化能源領(lǐng)域準入準營

2．涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前10天向全社會公開并向民間資本推介。

3．鼓勵民營企業(yè)參與風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目，參與地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開發(fā)及“新能源＋儲能”試點示范項目，鼓勵各級駐興國有企業(yè)至少拿出10％的項目股權(quán)吸引民營企業(yè)參股。

4．落實《山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》，加快推進分布式光伏發(fā)電，2024年1月底前公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，根據(jù)實際消納能力，吸引各類投資主體開發(fā)運營。項目原則上實行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。（責(zé)任單位：縣能源局、縣自然資源局、山西地方電力有限公司興縣分公司等。）

（二）優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準入準營

5．做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營企業(yè)成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運營公共充電設(shè)施項目并打捆辦理備案手續(xù)。

6．將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

7．落實全省統(tǒng)一支持公共充電設(shè)施發(fā)展優(yōu)惠措施，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)建設(shè)、運行和維護充電設(shè)施，產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。（責(zé)任單位：縣能源局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣發(fā)改局、山西地方電力有限公司興縣分公司等。）

（三）優(yōu)化交通領(lǐng)域準入準營

8．支持民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路專用線和站場，在項目立項批復(fù)文件中明確配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，其中由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的部分，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。

9．對列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應(yīng)通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運營。

10．配合省有關(guān)部門做好高速公路服務(wù)區(qū)向民營企業(yè)推介工作，全縣選擇2個服務(wù)區(qū)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)投資經(jīng)營高速公路服務(wù)區(qū)。

11．支持民營企業(yè)按照省市規(guī)劃布局，主導(dǎo)建設(shè)通航機場和航空飛行營地，積極協(xié)調(diào)爭取省級基本建設(shè)資金投資補助。

12．按照全省統(tǒng)一部署，積極推動實現(xiàn)全域客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗，推進跨省互認與核驗。（責(zé)任單位：縣交通局、山西地方電力有限公司興縣分公司等。）

（四）優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準入準營

13．對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項目投資建設(shè)運營，并實行與國有企業(yè)同等的價格政策、經(jīng)營政策、補貼政策。

14．新建獨立占地、經(jīng)營性的公共停車場項目，積極引入民間投資，原則上由民營企業(yè)投資建設(shè)。

15．支持民營企業(yè)依法投資運營衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)體局、縣教科局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、縣住建局、縣公用事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等。）

（五）優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準入準營

16．在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，鼓勵民間資本以競爭性配置方式取得國有非文物4A級以上景區(qū)經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)，將國有非文物4A級景區(qū)，向民間資本出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)。

17．深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產(chǎn)，實現(xiàn)文物價值有效利用。

18．開展閑置農(nóng)房激活行動，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開發(fā)運營。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等。）

（六）優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準入準營

19．支持民營企業(yè)爭當(dāng)“鏈主”企業(yè)，圍繞“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目，達到條件的按照《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。

20．以縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，布局建設(shè)一批標(biāo)準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。

21．世界500強、全國500強、全國民營500強、全國制造業(yè)500強企業(yè)來興布局投資制造業(yè)項目，本省重點龍頭企業(yè)在興縣布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。

22．積極爭取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息。對符合條件的制造業(yè)項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。（責(zé)任單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等。）

三、優(yōu)化項目建設(shè)服務(wù)保障

23．依托全省“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地，支持民間投資項目列入國省重點工程項目，享受國家、省直接配置指標(biāo)政策。

24.2024年年初完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標(biāo)準地”涉及的區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古、區(qū)域環(huán)境影響，地質(zhì)災(zāi)害等評估成果。

25．推行項目“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護坡、降水等作業(yè)。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。

26.2024年年初政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務(wù)。

27．推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持保本微利運行，平均年化綜合擔(dān)保費率不超過1％。縣級建立投貸聯(lián)動機制，共享項目信息，加強對民間投資項目的融資支持。

28．落實《興縣構(gòu)建常態(tài)化向民間資本推介項目機制實施方案》，健全向民間資本推介項目長效機制，按季度向民間資本推介項目，推介項目比照省級重點工程項目服務(wù)推進保障要素，推動項目盡快落地見效。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工商聯(lián)、縣自然資源局、縣行政審批局、縣工信局、縣政府信息和金融服務(wù)中心、縣公用事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等。）

四、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

29．執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單內(nèi)許可準入事項，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，2024年年初原則上全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集一反饋—解決”閉環(huán)管理。

30．全面推廣應(yīng)用“呂梁政企通”惠企政策“一站式”綜合兌現(xiàn)服務(wù)平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調(diào)整，如實兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣工信局等。）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要充分認識民間投資工作在高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮親自部署，1個月內(nèi)制定落實方案，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保各項工作任務(wù)有序推進。

（二）強化宣傳引導(dǎo)

各部門要做好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系列政策措施宣傳解讀工作，讓民間資本熟悉掌握政策、用足用好政策，及時總結(jié)支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，加強宣傳報道，在全縣進行復(fù)制推廣。

（三）強化督查考核

將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，實行月調(diào)度、季通報、年評估，確保政策措施落地見效。對支持民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的部門，給予獎勵表彰。對落實不力的進行通報。